稅收 대폭 줄어드는데…경기도는 '확장 재정'

서울시 다음으로 살림 규모가 큰 경기도가 올해 대비 2조원 이상 늘린 내년도 예산안을 편성했다. 침체기에는 경기활성화와 취약계층 돌봄을 위해 재정을 풀어야 한다는 김동연 경기지사의 의지가 강하게 반영된 예산안으로 알려졌다. 13년 만에 내년 예산을 전년 대비 1조5000억원 줄인 서울시와 상반된 기조다. 비상금 성격인 재정안정화기금 등을 총동원해 예산을 맞추겠다는 계획이지만 당장 경기도의회 통과부터 쉽지 않을 것이라는 전망이 나온다.

경기 나쁜데…김동연 “확장재정이 답”

김 지사는 6일 수원 경기도청에서 기자회견을 열어 올해(당초) 예산 대비 2조3241억원(6.9%) 늘린 36조1345억원의 2024년도 예산안을 도의회에 제출했다고 밝혔다. 추경을 반영하지 않은 본 예산 기준으로는 역대 최대 규모다.

김 지사는 최근 공개된 정부의 내년 예산안을 ‘건전재정을 빙자한 긴축안’이라고 지적하며 “경기도는 어려운 상황에서도 확장재정 기조를 이어가겠다”고 강조했다. 경기침체기엔 재정 지출을 늘려 경기를 부양하고 상승기엔 축소해 균형을 잡는 게 재정의 역할이라고도 했다.

늘어난 예산은 정부가 동결 내지 감액한 기후변화 대응과 복지, 사회간접자본(SOC) 확충 등의 분야에 집중됐다. 경기도는 ‘기후 테크 기업지원’ 등 경기 RE100(사용 전력 100%를 신재생에너지로 전환) 추진에 1018억원, ‘기후 대응 기금 신설’에 251억원을 편성했다. 정부가 전액 삭감한 지역화폐에도 954억원을 배정해 총 3조4000억원어치의 지역화폐를 발행하기로 했다.

경기도의 교통비 환급 정책인 ‘더 경기패스’에도 263억원을 편성했다. 핵심 복지정책인 예술인·장애인 기회소득에 총 200억원을 반영한다. 건설경기를 견인하기 위한 지방도 등 SOC 예산엔 4384억원을, 논란의 중심에 있는 청년기본소득에 974억원을 투입한다.

올해보다 높게 잡은 지방세 두고 논란

세수 부족 상황에서 ‘확정 재정’을 선택한 것을 두고 벌써부터 논란이 일고 있다. 김 지사는 “지방채 발행 등 빚지지 않는 한도에서 가용자원을 총동원할 것”이라고 밝혔지만 경기도가 내년 세수를 지나치게 낙관적으로 잡은 것 아니냐는 지적이 나온다.

도는 내년 지방세 수입이 올해 계획안보다 1조원 이상 줄어든 15조942억원에 달할 것으로 추정했다. 하지만 도는 이미 지난 8월 2023년 1차 추경안을 발표할 때 “올 연말까지 계획 대비 1조9000억원 이상 지방세 수입이 줄 것”이라고 했다.

2022년 15조7369억원이던 지방세가 올해 14조원대로 줄어들지만 내년에는 이보다 1조원가량 많아질 것으로 판단한 것이다. 이에 대해 경기도 세정과 관계자는 “9·26 부동산 종합대책 이후 세수 감소의 상당 부분을 차지하던 부동산 경기가 다소 회복될 것으로 보고 내년 세수를 추산한 것”이라고 설명했다.

이를 두고 지방세가 예상에 못 미치면 추후 감액 추경을 해야 하는 상황을 맞을 수 있다는 관측이 나온다. 이 경우 시·군에 내려가는 조정교부금도 자동으로 줄게 된다. 내년 예산안을 심사할 도의회에서 이 부분에 대한 ‘송곳 검증’을 벼르고 있는 것으로 알려졌다. 이에 대해 이희준 경기도 기획조정실장은 “국·도비 사용 잔액을 정리한 순세계잉여금 6000억원과 각종 회계 기금을 통합 관리하는 재정안정화기금 2700억원을 투입하고, 각종 세출 구조조정을 통해 5000억원을 마련할 것”이라고 설명했다.

수원=김대훈/윤상연 기자 daepun@hankyung.com