[OK!제보] 비상계단 막은 호텔들…불나면 참사 피할 수 있나
비상계단에 세탁물·쓰레기 등 무더기 방치
소방서는 업주 부담 고려해 단속 소홀 '황당'
전문가 "안전 먼저 생각해 엄격히 단속해야"
(서울=연합뉴스) 장종우 인턴기자 = 서울 시내 일부 숙박업소가 비상계단에 불법으로 물건을 쌓아둬 위급 상황이 발생하면 인명 피해가 우려되고 있다.
그러나 소방 당국은 업주들의 눈치를 보며 단속을 소홀히 하는 것으로 나타나 업무 태만이라는 지적이 나온다.
24일 연합뉴스 취재를 종합하면 서울에서 '호텔' 간판을 내걸고 영업하는 숙박업소들이 위급 상황에 대피 통로로 사용돼야 할 비상계단에 불법 적치물을 쌓아두고 있다. 이러한 적치물은 대부분 세탁물로 호텔 청소가 시작되는 오후 4시쯤부터 세탁물 수거 차량이 오는 오후 9시까지 5시간가량 방치되고 있다고 한다.
연합뉴스가 관련 제보를 받고 사실 확인을 위해 지난 14일 오후 종로3가역 인근의 숙박업소 5곳을 방문한 결과 많은 숙박업소가 세탁물뿐만 아니라 물병이나 수건 같은 비품들도 계단이 좁아질 정도로 쌓아두고 있는 것으로 드러났다.
5곳 중 4곳의 숙박업소에서 비상계단에 불법 적치물을 쌓아 둔 것을 확인했다. 이들은 청소 시간에 발생한 세탁물을 해당 층 비상계단에 모아두거나 계단 일부를 물병과 각종 비품을 보관하는 창고처럼 사용하고 있었다. 한 업소는 계단 한 층에 의자와 선풍기를 갖다 두고 직원의 휴게공간으로 탈바꿈시켰다. '소방시설 설치 및 관리에 관한 법률'에 따르면 비상계단을 포함한 모든 피난통로에는 대피를 방해할 수 있는 어떠한 물건도 놔둬선 안 된다.
지난 14일 오후 5시쯤 찾아간 A 호텔은 청소 과정에서 나온 세탁물을 계단에 모아뒀다. 7층 높이의 A 호텔엔 계단이 하나뿐이다. 쌓아둔 세탁물로 인해 유일한 대피로인 계단의 폭이 반 이상 줄어 있었다.
근처의 B 호텔은 더욱 심각했다. 방화문을 열고 들어가자 세탁물 포대와 쓰레기봉투가 뒤엉켜 길을 막고 있었다. 계단 한쪽엔 물병들이 쌓여있었다. 온갖 물건들로 계단이 좁아져 성인 한 명이 지나가기도 힘들었다. 기자가 직접 지나가 보려 했지만, 허벅지 높이의 세탁물 주머니를 힘겹게 넘어야 했다.
비상계단에 세탁물과 쓰레기만 쌓여있는 것은 아니다. 같은 날 오후 4시쯤 방문한 C 호텔엔 냉장고, 청소기 등 가전제품은 물론 의자까지 등장했다. 이 호텔의 5층과 6층 사이 계단참(계단 위 평지로 이뤄진 공간)은 선풍기, 컴퓨터, 방석 등이 비치돼 호텔 직원의 휴게 공간으로 변신했다. C 호텔은 이런 문제를 지적하는 연합뉴스의 인터뷰 요청에 응하지 않았다.
숙박업자들은 상황이 이런데도 안전불감증에 젖어 있는 모습이다. A 호텔 관계자는 "세탁물은 수거 차량이 오기 전 잠시 쌓아두는 것이다. 오후 9시 이전에 모두 치운다"고 말했다. 그는 또 "종로소방서에서 몇차례 단속을 나왔지만, 그때마다 조사관이 문제없다고 판단했고 처벌받지 않았다"는 황당한 이야기도 전했다.
B 호텔 관계자는 "비품 공급업체가 추석 연휴를 맞아 휴업해서 비품을 평소보다 많이 준비했다. 창고에 자리가 없어 잠시 꺼내놓은 것"이라고 말했다.
인근 D 모텔 사장도 '휴일'임을 강조했다. "왜 하필 토요일에 오시냐"며 운은 뗀 그는 비상계단 공개를 거부하며 "주말은 입실을 기다리는 외국인들이 가방을 계단에 모아둔다. 평일은 이렇지 않다"고 말했다. 또, "털어서 먼지 하나 안 나오는 곳이 어딨겠나. 이 주변 모텔들이 다 이런 상태"라고 주장했다.
시민들은 우려를 나타냈다. 14일 밤 종로3가 포장마차 거리를 지나던 한 시민(26)에게 문제의 호텔들 사진을 보여주자 "지나가기 너무 불편해 보인다. 불이 나면 대피하기 쉽지 않을 것"이라며 우려를 표시했다. 다른 시민(24)은 "세탁물이 대부분 면 재질 아닌가. 불이 옮겨붙으면 화재가 더 심해질까 겁난다"고 말했다.
해당 사실을 제보한 L씨는 "이 근방 호텔들은 청소 시간이 되면 세탁물을 계단 가득 쌓아둔다"면서 "세탁물이 가득 쌓이면 사람이 지나가기 힘들어 화재가 발생했을 때 대피하기 어렵다. 근처의 숙박업소가 대부분 이렇다"고 전했다.
L씨는 지난 4월 국민신문고를 통해 이런 문제를 고발했다. 그러나 그는 소방 당국의 대응을 이해할 수 없었다고 한다. 단속에 나서야 할 종로소방서가 단속 일정을 업소에 미리 알려줬다는 것이다. 이씨는 "소방서에서 호텔에 미리 전화해서 물건이 있으면 치우라고 한다. 직원들이 물건을 치우면 그제야 방문해서 물건을 두면 안 된다고만 말하고 간다"고 전했다.
이에 종로소방서 관계자는 고지의 의무가 있어 항상 불시 단속을 하진 않는다고 밝혔다. 이 관계자는 "민원이 들어올 때마다 불시 단속으로 과태료 부과하면 업주들에게 부담되는 것도 사실"이라며 "최초 적발 시엔 단순 지도하고 연속 적발 시에 과태료를 부과하고 있다"고 말했다. 소방청 관계자 역시 "고지 여부는 현장 책임자 업무 스타일"이라며 큰 문제는 없다는 입장이었다.
그러나 전문가들의 생각은 달랐다. 백승주 열린사이버대 소방방재학과 교수는 "업주들에게 과태료를 물리기 부담스러운 일선의 입장은 이해하지만, 인명이 걸린 문제"라며 "민원이 부담된다고 이렇게 단속하는 것은 업무 태만"이라고 꼬집었다. 류상일 동의대 소방방재학과 교수는 "미리 알려주고 점검하면 효과가 있을지 의문이다. 음주운전 단속을 미리 고지하면 누가 걸리겠나"고 지적했다.
모호한 규정도 문제다. 소방청에서 제공한 '신고 대상에 대한 위반행위별 세부 기준 지침'에 따르면 모든 적치물이 단속 대상인 것은 아니다. ▲즉시 현지 시정이 가능한 경우 ▲계단참에 휴지통 등을 고정하여 설치하는 경우 ▲자판기 등이 벽에 고정되어 객관적으로 피난 및 소방 활동에 방해되지 않는 경우 ▲일시 보관 물품으로 즉시 이동할 수 있는 단순 일상생활 용품인 경우 등 대피하는 데 크게 방해되지 않으면 과태료를 부과하지 않는다.
문제는 '대피하는 데 방해되지 않는 정도'의 기준이 현장 책임자마다 다르고 업주의 민원을 의식해 실제로 처벌로 이어지는 경우가 많지 않다는 점이다.
직접 점검에 나서는 종로소방서 관계자도 규정의 모호함을 인정하면서 "세부 지침에 따르면 업주가 잠깐 두는 물건이라고 하고 치우면 단속하기 어렵다. 반발이 심해 과태료를 부과한 사례는 드물다"고 전했다. 봐주기식 점검이 아니냐는 지적엔 "그렇지 않다. 세부 지침을 벗어나는 심각한 경우는 거의 못 봤다"며 "심각하다는 건 치우는 데 한나절 이상 걸리는 경우"라고 말했다.
그러면서도 그는 "화재가 언제 날지 모르니 원래 아무것도 없어야 하는 게 맞다. 실제로도 단속에서 과태료만 부과하지 않을 뿐이지 업체에 물건을 치우라고 말하고 온다"고 덧붙였다.
원칙적으론 비상계단을 비워두는 것이 맞지만 당국은 세부 지침을 이유로 들며 선뜻 과태료를 부과하지 못하고 있었다. 애매하고 관대한 세부 지침이 업주들의 반발을 부담스러워하는 소방 당국의 핑곗거리가 되는 셈이다.
이런 지적에 소방청 관계자는 소방 당국의 목표는 대피 자체에 있다면서 "대피만 할 수 있다면 처벌만이 능사는 아니"라고 말했다.
그러나 전문가의 생각은 달랐다. 법은 안전의 최소한이며 법을 지켰다고 안전해진 것은 아니란 점을 분명히 했다.
류상일 교수는 세부 지침이 오히려 안전을 위협하고 있다고 꼬집었다. 그는 "당국이 말하는 대피 가능한 수준이 실제로 원활히 대피할 수 있는 수준과는 거리가 멀다. 불법 적치물이 있으면 현실적으로 신속하게 대피하긴 어렵다"며 "법보다 더 세분되고 엄격해야 할 지침이 도리어 유해진 것은 거꾸로 가는 일"이라고 말했다.
또, 전문가들은 입을 모아 건물마다 화재 안전 책임자를 지정해 소방 안전관리 업무를 담당하게 하는 '소방안전관리자 제도' 강화를 주문했다. 건물주가 소방안전관리자를 직접 선임하기 때문에 자칫 '셀프 점검'으로 전락할 수 있는 문제를 고쳐야 한다는 것이다.
류상일 교수는 소방안전관리자들이 고용주에게 피해를 주는 결과를 내놓긴 쉽지 않다며 "건물주가 직접 고용하는 형태에서 무작위 배정으로 바꿔야 한다"고 주장했다. 백승주 교수도 "지금처럼 숫자만 늘리기보단 권한과 교육을 강화해 소방안전관리자의 자립을 보장해야 한다. 그 변화의 주체는 결국 소방청"이라고 강조했다.
숙박업계도 불법 적치물 문제를 심각하게 받아들이고 있었다. 김진우 대한숙박업중앙회 사무총장은 "2017년 제천 스포츠센터 화재의 피해(사망 29명·부상 40명)가 커진 이유가 비상계단이 불법 적치물로 막혔기 때문으로 알고 있다. 숙박업소에서도 그런 일이 벌어질 수 있다"며 "지난 달 부천 호텔 화재 사고로 경각심이 커진 상황이다. 전국 지부에 불법 적치물 문제 해결을 강조하겠다"고 전했다.
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비상계단에 세탁물·쓰레기 등 무더기 방치
소방서는 업주 부담 고려해 단속 소홀 '황당'
전문가 "안전 먼저 생각해 엄격히 단속해야"
(서울=연합뉴스) 장종우 인턴기자 = 서울 시내 일부 숙박업소가 비상계단에 불법으로 물건을 쌓아둬 위급 상황이 발생하면 인명 피해가 우려되고 있다.
그러나 소방 당국은 업주들의 눈치를 보며 단속을 소홀히 하는 것으로 나타나 업무 태만이라는 지적이 나온다.
24일 연합뉴스 취재를 종합하면 서울에서 '호텔' 간판을 내걸고 영업하는 숙박업소들이 위급 상황에 대피 통로로 사용돼야 할 비상계단에 불법 적치물을 쌓아두고 있다. 이러한 적치물은 대부분 세탁물로 호텔 청소가 시작되는 오후 4시쯤부터 세탁물 수거 차량이 오는 오후 9시까지 5시간가량 방치되고 있다고 한다.
연합뉴스가 관련 제보를 받고 사실 확인을 위해 지난 14일 오후 종로3가역 인근의 숙박업소 5곳을 방문한 결과 많은 숙박업소가 세탁물뿐만 아니라 물병이나 수건 같은 비품들도 계단이 좁아질 정도로 쌓아두고 있는 것으로 드러났다.
5곳 중 4곳의 숙박업소에서 비상계단에 불법 적치물을 쌓아 둔 것을 확인했다. 이들은 청소 시간에 발생한 세탁물을 해당 층 비상계단에 모아두거나 계단 일부를 물병과 각종 비품을 보관하는 창고처럼 사용하고 있었다. 한 업소는 계단 한 층에 의자와 선풍기를 갖다 두고 직원의 휴게공간으로 탈바꿈시켰다. '소방시설 설치 및 관리에 관한 법률'에 따르면 비상계단을 포함한 모든 피난통로에는 대피를 방해할 수 있는 어떠한 물건도 놔둬선 안 된다.
지난 14일 오후 5시쯤 찾아간 A 호텔은 청소 과정에서 나온 세탁물을 계단에 모아뒀다. 7층 높이의 A 호텔엔 계단이 하나뿐이다. 쌓아둔 세탁물로 인해 유일한 대피로인 계단의 폭이 반 이상 줄어 있었다.
근처의 B 호텔은 더욱 심각했다. 방화문을 열고 들어가자 세탁물 포대와 쓰레기봉투가 뒤엉켜 길을 막고 있었다. 계단 한쪽엔 물병들이 쌓여있었다. 온갖 물건들로 계단이 좁아져 성인 한 명이 지나가기도 힘들었다. 기자가 직접 지나가 보려 했지만, 허벅지 높이의 세탁물 주머니를 힘겹게 넘어야 했다.
비상계단에 세탁물과 쓰레기만 쌓여있는 것은 아니다. 같은 날 오후 4시쯤 방문한 C 호텔엔 냉장고, 청소기 등 가전제품은 물론 의자까지 등장했다. 이 호텔의 5층과 6층 사이 계단참(계단 위 평지로 이뤄진 공간)은 선풍기, 컴퓨터, 방석 등이 비치돼 호텔 직원의 휴게 공간으로 변신했다. C 호텔은 이런 문제를 지적하는 연합뉴스의 인터뷰 요청에 응하지 않았다.
숙박업자들은 상황이 이런데도 안전불감증에 젖어 있는 모습이다. A 호텔 관계자는 "세탁물은 수거 차량이 오기 전 잠시 쌓아두는 것이다. 오후 9시 이전에 모두 치운다"고 말했다. 그는 또 "종로소방서에서 몇차례 단속을 나왔지만, 그때마다 조사관이 문제없다고 판단했고 처벌받지 않았다"는 황당한 이야기도 전했다.
B 호텔 관계자는 "비품 공급업체가 추석 연휴를 맞아 휴업해서 비품을 평소보다 많이 준비했다. 창고에 자리가 없어 잠시 꺼내놓은 것"이라고 말했다.
인근 D 모텔 사장도 '휴일'임을 강조했다. "왜 하필 토요일에 오시냐"며 운은 뗀 그는 비상계단 공개를 거부하며 "주말은 입실을 기다리는 외국인들이 가방을 계단에 모아둔다. 평일은 이렇지 않다"고 말했다. 또, "털어서 먼지 하나 안 나오는 곳이 어딨겠나. 이 주변 모텔들이 다 이런 상태"라고 주장했다.
시민들은 우려를 나타냈다. 14일 밤 종로3가 포장마차 거리를 지나던 한 시민(26)에게 문제의 호텔들 사진을 보여주자 "지나가기 너무 불편해 보인다. 불이 나면 대피하기 쉽지 않을 것"이라며 우려를 표시했다. 다른 시민(24)은 "세탁물이 대부분 면 재질 아닌가. 불이 옮겨붙으면 화재가 더 심해질까 겁난다"고 말했다.
해당 사실을 제보한 L씨는 "이 근방 호텔들은 청소 시간이 되면 세탁물을 계단 가득 쌓아둔다"면서 "세탁물이 가득 쌓이면 사람이 지나가기 힘들어 화재가 발생했을 때 대피하기 어렵다. 근처의 숙박업소가 대부분 이렇다"고 전했다.
L씨는 지난 4월 국민신문고를 통해 이런 문제를 고발했다. 그러나 그는 소방 당국의 대응을 이해할 수 없었다고 한다. 단속에 나서야 할 종로소방서가 단속 일정을 업소에 미리 알려줬다는 것이다. 이씨는 "소방서에서 호텔에 미리 전화해서 물건이 있으면 치우라고 한다. 직원들이 물건을 치우면 그제야 방문해서 물건을 두면 안 된다고만 말하고 간다"고 전했다.
이에 종로소방서 관계자는 고지의 의무가 있어 항상 불시 단속을 하진 않는다고 밝혔다. 이 관계자는 "민원이 들어올 때마다 불시 단속으로 과태료 부과하면 업주들에게 부담되는 것도 사실"이라며 "최초 적발 시엔 단순 지도하고 연속 적발 시에 과태료를 부과하고 있다"고 말했다. 소방청 관계자 역시 "고지 여부는 현장 책임자 업무 스타일"이라며 큰 문제는 없다는 입장이었다.
그러나 전문가들의 생각은 달랐다. 백승주 열린사이버대 소방방재학과 교수는 "업주들에게 과태료를 물리기 부담스러운 일선의 입장은 이해하지만, 인명이 걸린 문제"라며 "민원이 부담된다고 이렇게 단속하는 것은 업무 태만"이라고 꼬집었다. 류상일 동의대 소방방재학과 교수는 "미리 알려주고 점검하면 효과가 있을지 의문이다. 음주운전 단속을 미리 고지하면 누가 걸리겠나"고 지적했다.
모호한 규정도 문제다. 소방청에서 제공한 '신고 대상에 대한 위반행위별 세부 기준 지침'에 따르면 모든 적치물이 단속 대상인 것은 아니다. ▲즉시 현지 시정이 가능한 경우 ▲계단참에 휴지통 등을 고정하여 설치하는 경우 ▲자판기 등이 벽에 고정되어 객관적으로 피난 및 소방 활동에 방해되지 않는 경우 ▲일시 보관 물품으로 즉시 이동할 수 있는 단순 일상생활 용품인 경우 등 대피하는 데 크게 방해되지 않으면 과태료를 부과하지 않는다.
문제는 '대피하는 데 방해되지 않는 정도'의 기준이 현장 책임자마다 다르고 업주의 민원을 의식해 실제로 처벌로 이어지는 경우가 많지 않다는 점이다.
직접 점검에 나서는 종로소방서 관계자도 규정의 모호함을 인정하면서 "세부 지침에 따르면 업주가 잠깐 두는 물건이라고 하고 치우면 단속하기 어렵다. 반발이 심해 과태료를 부과한 사례는 드물다"고 전했다. 봐주기식 점검이 아니냐는 지적엔 "그렇지 않다. 세부 지침을 벗어나는 심각한 경우는 거의 못 봤다"며 "심각하다는 건 치우는 데 한나절 이상 걸리는 경우"라고 말했다.
그러면서도 그는 "화재가 언제 날지 모르니 원래 아무것도 없어야 하는 게 맞다. 실제로도 단속에서 과태료만 부과하지 않을 뿐이지 업체에 물건을 치우라고 말하고 온다"고 덧붙였다.
원칙적으론 비상계단을 비워두는 것이 맞지만 당국은 세부 지침을 이유로 들며 선뜻 과태료를 부과하지 못하고 있었다. 애매하고 관대한 세부 지침이 업주들의 반발을 부담스러워하는 소방 당국의 핑곗거리가 되는 셈이다.
이런 지적에 소방청 관계자는 소방 당국의 목표는 대피 자체에 있다면서 "대피만 할 수 있다면 처벌만이 능사는 아니"라고 말했다.
그러나 전문가의 생각은 달랐다. 법은 안전의 최소한이며 법을 지켰다고 안전해진 것은 아니란 점을 분명히 했다.
류상일 교수는 세부 지침이 오히려 안전을 위협하고 있다고 꼬집었다. 그는 "당국이 말하는 대피 가능한 수준이 실제로 원활히 대피할 수 있는 수준과는 거리가 멀다. 불법 적치물이 있으면 현실적으로 신속하게 대피하긴 어렵다"며 "법보다 더 세분되고 엄격해야 할 지침이 도리어 유해진 것은 거꾸로 가는 일"이라고 말했다.
또, 전문가들은 입을 모아 건물마다 화재 안전 책임자를 지정해 소방 안전관리 업무를 담당하게 하는 '소방안전관리자 제도' 강화를 주문했다. 건물주가 소방안전관리자를 직접 선임하기 때문에 자칫 '셀프 점검'으로 전락할 수 있는 문제를 고쳐야 한다는 것이다.
류상일 교수는 소방안전관리자들이 고용주에게 피해를 주는 결과를 내놓긴 쉽지 않다며 "건물주가 직접 고용하는 형태에서 무작위 배정으로 바꿔야 한다"고 주장했다. 백승주 교수도 "지금처럼 숫자만 늘리기보단 권한과 교육을 강화해 소방안전관리자의 자립을 보장해야 한다. 그 변화의 주체는 결국 소방청"이라고 강조했다.
숙박업계도 불법 적치물 문제를 심각하게 받아들이고 있었다. 김진우 대한숙박업중앙회 사무총장은 "2017년 제천 스포츠센터 화재의 피해(사망 29명·부상 40명)가 커진 이유가 비상계단이 불법 적치물로 막혔기 때문으로 알고 있다. 숙박업소에서도 그런 일이 벌어질 수 있다"며 "지난 달 부천 호텔 화재 사고로 경각심이 커진 상황이다. 전국 지부에 불법 적치물 문제 해결을 강조하겠다"고 전했다.
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